中共湖南第十二届委员会第九次全领会议认真贯彻落实党的二十届四中全会精神，深入剖析我省经济社会进步形势任务，就拟定湖南国民经济和社会进步“十五五”规划提出以下建议。
1、“十五五”时期是我省基本达成社会主义现代化的关键时刻
1.“十四五”时期我省进步获得重大收获。“十四五”时期极不一般、极不平凡。面对复杂多变的内外部环境、艰巨繁重的改革进步稳定任务，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，中共湖南委团结带领全省各族人民，锚定“三高四新”美好蓝图，迎难而上、砥砺前行，经受住世纪疫情紧急冲击，解决了一批过去想解决而没解决的问题，办成了一批过去想办而没办成的大事，推进全省各项事业获得新的重大收获。优质进步开革新局面，正确政绩观得到有力践行，区域生产总值迈上5万亿元新台阶。“三个高地”建设迈出新节奏，“4×4”现代化产业体系加快构建，新质生产力稳步进步；革新型省份建设提速，“1+2”国家实验室体系建设获得实质性进展，长沙全球研发中心城市、湘江科学城建设全方位起势，“4+4科创工程”全部实体化运行；进一步全方位深化改革蹄疾步稳，营商环境持续优化，对外开放稳步扩大。协调进步达成新突破，对接融入国家地区协调进步策略和地区重大策略走深走实，脱贫攻坚成就持续巩固拓展，乡村振兴策略全方位推进。基础设施构筑新支撑，综合交通互联网愈加完善，现代物流互联网加快健全。文化建设获得新进展，文化和科技、文化和旅游加速融合，精神文化商品丰富多彩。漂亮湖南建设展示新气象，污染防治攻坚战持续深化，长株潭生态绿心绿色转型进步加快，生态环境水平持续改变。民生保障得到新加大，城乡居民收入稳步增加，社会事业稳步进步，社会保障网愈加健全。安全进步达成新提高，依法治省和治理效能持续增强，社会大局维持稳定。党的建设获得新效果，全方位从严治党纵深推进，政治生态持续优化，干事创业的环境愈加浓厚。收获的获得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新年代中国特点社会主义思想科学引导。
2.“十五五”时期在我省基本达成社会主义现代化进程中具备承前启后的要紧地位。“十五五”时期是基本达成社会主义现代化夯实基础、全方位发力的重点五年，也是锚定“三高四新”美好蓝图、奋力谱写中国式现代化湖南篇章的重点五年。要巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强弱点弱项，推进事关改革进步稳定全局的策略任务获得重大突破，为基本达成“三高四新”美好蓝图、基本达成社会主义现代化奠定愈加坚实的基础。
3.“十五五”时期我省进步环境面临深刻复杂变化。“十五五”时期我省进步处于策略机会和风险挑战并存的时期。从国际国内看，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速突破。国内经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没变，中国特点社会主义规范优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势愈加彰显，国家重大策略纵深推进和宏观政策推行创造更多有利原因。从自己条件看，我省拥有“一带一部”区位优势，产业基础坚实，科教和人才资源丰富，文化活力充沛，优质进步具备多方面优势、蕴含巨大潜能。同时，世界变乱交织、动荡加剧，单边主义、保护主义抬头，国际经济贸易秩序遇见严峻挑战，世界经济增长动能不足；国内有效需要不足，全国统一大市场建设存在卡点堵点；我省进步不平衡不充分问题仍然突出，新旧动能转换效能有待提高，产业转型升级任务艰巨，人口老龄化、少子化交织叠加，民生保障存在弱点弱项，资源环境硬约束趋紧，重点范围还有风险隐患。
全省上下要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，科学把握进步大势，维持策略定力，增强必胜信心，积极识变应变求变，以历史主动精神攻坚克难，推进全省各项事业获得新的更大收获，奋力谱写中国式现代化湖南篇章。
2、“十五五”时期经济社会进步的指导方针和主要目的
4.指导思想。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”要紧思想、科学进步观，全方位贯彻习近平新年代中国特点社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻落实习近平总书记关于湖南工作的要紧讲话和指示批示精神，锚定“三高四新”美好蓝图，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全方位”策略布局，完整准确全方位贯彻新进步理念，主动服务和融入新进步格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推进优质进步为主题，以改革革新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全方位从严治党为根本保障，在塑造“三个高地”上持续用力，在推进中部区域崛起和长江经济带进步中奋勇争先，推进经济达成质的有效提高和量的合理增长，推进人的全方位进步、全体人民一同富裕迈出坚实节奏，奋力谱写中国式现代化湖南篇章，确保基本达成社会主义现代化获得决定性进展。
5.需要遵循的原则。
——坚持党的全方位领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，提升党把方向、谋大局、定政策、促改革能力，把党的领导贯穿经济社会进步各方面全过程，为我省社会主义现代化建设提供根本保证。
——坚持人民至上。尊重人民主体地位，紧紧依赖人民，坚持一同富裕，促进社会公平正义，增进民生福祉，维护人民根本利益，用心用情办好民生实事，不断提升人民生活质量，让现代化建设成就更多更公平惠及全体人民。
——坚持优质进步。以新进步理念引领进步，因地制宜进步新质生产力，建设具备湖南特点的现代化产业体系，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，加快培育新动能，促进经济结构优化升级，做优增量、盘活存量，推进经济持续健康进步和社会全方位进步。
——坚持全方位深化改革。聚焦制约优质进步的体制机制障碍，推进进一步全方位深化改革走深走实，扩大高水平开放，持续增强进步动力和社会活力。
——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性用途，更好发挥政府用途，构建统1、开放、角逐、有序的市场体系，进一步优化营商环境，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。
——坚持统筹进步和安全。在进步中固安全，在安全中谋进步，强化底线思维，完善社会治理体系，有效防范解决各类风险，增强经济和社会韧性，以新安全格局保障新进步格局。
6.主要目的。
——优质进步效果愈加彰显。经济增长维持在合理区间，全要点生产率稳步提高，经济增长潜力得到充分释放，进步协调性显著增强，产业转型升级节奏加快，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化获得重大进展，“经济大省挑大梁”用途进一步发挥。
——“三个高地”建设成就愈加丰硕。国家要紧先进制造业高地建设获得显著效果，现代化产业体系愈加健全，产业链Supply chain韧性和安全水平明显提升。具备核心竞争优势的科技革新高地建设获得显著效果，教育科技人才一体进步格局基本形成，科技实力和革新能力稳居全国第一方阵。内陆区域改革开放高地建设获得显著效果，进一步全方位深化改革重点任务基本完成，高水平对外开放体制机制愈加完善。
——“一带一部”区位优势愈加凸显。在国家策略版图中的地位进一步提高，塑造以国内大循环牵引国际循环、贯通东中西的内陆枢纽获得突破性进展，服务国家策略支撑力、地区进步竞争优势进一步增强。
——文化革新创造活力愈加强劲。主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，文化和科技、文化和旅游深度融合获得更大进展，人民精神文化生活愈加丰富，社会文明程度进一步提升，文化软实力进一步增强。
——人民生活愈加幸福。优质充分就业获得新进展，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提升和劳动生产率提升同步，分配结构愈加科学合理，中等收入群体持续扩大，社会保障规范愈加优化更可持续，基本公共服务均等化水平明显提高。
——生态环境愈加漂亮。绿色生产生活方法基本形成，碳达峰目的如期达成，新型能源体系初步建成，主要污染物排放总量继续降低，生态环境水平持续改变，生态系统多样性稳定性持续性不断提高。
——治理效能愈加显著。国家安全体系和能力进一步加大，重点范围风险得到有效防范解决，社会治理和公共安全治理水平明显提升。社会主义民主法治愈加完善，更高水平平安湖南法治湖南建设获得新效果，行政效率和公信力不断提升。
在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年达成全省经济实力、科技实力和综合实力大幅跃升，人均区域生产总值达到中等发达国家水平，人民生活愈加幸福美好，基本达成“三高四新”美好蓝图，基本达成社会主义现代化。
3、持续用力塑造国家要紧先进制造业高地，建设现代化产业体系
以先进制造业为骨干的“4×4”现代化产业体系是中国式现代化湖南篇章的物质技术基础。巩固壮大实体经济根基，做大做强先进制造业，加快建设制造强省、水平强省、互联网强省，制造业增加值占区域生产总值比重持续高于全国平均水平。
7.滚动推行先进制造业高地标志性工程。持续培育千亿级企业，支持存量企业扩能升级，建设一批世界一流企业和专精特新企业，提升行业引领地位。不断壮大工程机械、轨道交通装备、中小航空发动机、新一代自主安全计算系统、特高压输变电装备等国家先进制造业集群，建强梯度培育体系，释放集群协同倍增效应，提升产业集群对经济增长贡献度。建好北斗规模应用引领区，塑造一批“出海”标志性项目，形成千亿级产业。
8.建设“4×4”现代化产业体系。聚焦现代石化、绿色矿业、食品加工、轻工纺织等传统产业，加快技术改造和转型升级。聚焦工程机械、轨道交通装备、现代农业、文化旅游等优势产业，提高产业能级，放大集群效应。聚焦数字产业、新能源、大健康、空天海洋等新兴产业，推行产业革新工程，拓展新技术新品新场景大规模应用示范行动。聚焦AI、生命工程、量子科技、前沿材料等将来产业，探索多元技术路线、典型应用场景、可行商业模式、市场监管规则，推进形成新的经济增长点。
9.促进制造业自动化绿色化融合化。滚动推行制造业重点产业链优质进步行动，强化产业基础再造和重大技术装备攻关，提高产业链自主可控水平。围绕技术融合、模式革新、生态协同，推行工业网络革新进步工程。正常的状态推进“智赋万企”行动，推进实体经济和数字经济深度融合，促进制造业数智化转型，进步智能制造、绿色制造、服务型制造，加快产业模式和企业组织形态变革。
10.推进服务业优质高效进步。推行服务业扩能提质行动。精确匹配产业升级需要，加快进步科技服务、信息服务、商务服务、现代金融、现代物流等生产性服务业，推进向专业化和价值链高档延伸，塑造一批有角逐优势的生产性服务业集聚区。促进生活性服务业高质量、多元化、便利化进步。提升现代服务业与先进制造业、现代农业融合进步水平，推进服务业数智化。加大服务标准和水平品牌建设。
11.打造产业进步好生态。进一步健全园区服务产业、贴近市场的体制机制，推进产城融合进步。打造涵盖多主体的利益推荐机制，加快双向“进步飞地”建设。依据各地资源禀赋给予差异化的产业支持政策，统筹产业差异化布局、协同化进步。加大水平、标准、计量等建设，塑造“湘品湘造”品牌。发挥金芙蓉产业引导基金用途，打造将来产业投入稳定增长机制，进步引进耐心资本、长期资本。转变招商引资方法，革新产业链招商、应用场景招商等招商模式，持续抓好湘商回归、湘智兴湘、校友回湘。
4、持续用力塑造具备核心竞争优势的科技革新高地，引领进步新质生产力
科技革新是中国式现代化湖南篇章的要紧支撑。抢抓新一轮科技革命和产业变革历史机会，统筹教育强省、科技强省、人才强省建设，增加优质科技供给，提高革新体系整体效能，因地制宜培育和进步新质生产力。
12.滚动推行科技革新高地标志性工程。健全“1+2”国家实验室体系。接续推进长沙全球研发中心城市建设，塑造国内外一流研发机构聚集地和具备全国影响力的科技革新中心。加快建设湘江科学城，塑造国内先进的革新成就策源地、革新人才集聚区和革新产业增长极。深化推行“4+4科创工程”，持续提高平台能级和革新能力，推进上升为国家策略科技力量。推行科技赋能文化产业革新工程，加快马栏山视频文创产业园建设，培育和进步文化新质生产力。
13.加大原始革新和重点核心技术攻关。加强全社会研发经费投入，鼓励企业加强基础研究投入。推进集成电路、先进材料、将来能源、生物制造等重点范围重点核心技术攻关获得突破，破解一批“卡脖子”难点。推进国家里药材种质研究重大科技基础设施、飞行器起降安全实验设施等建设。建设任务导向型实验室体系，争创更多全国重点实验室。深化长株潭国家自主革新示范区建设。培育建设一批国家技术革新中心、产业技术工程化中心、制造业革新中心等国家级革新平台。完善革新平台基地统筹管理机制，构建高效开放协同的革新平台体系。
14.促进科技革新和产业革新深度融合。强化企业科技革新主体地位，加大“大校、大院、大企业”协同革新，支持领军企业牵头组建革新联合体，支持有能力的企业承担国家重大技术攻关任务，促进产业链上下游融通革新。支持高新技术企业和科技型中小微型企业进步。建设一批定义验证中心、中试基地和产业集群服务平台，加强应用场景建设和开放力度，促进革新链产业链资金链人才链深度融合，健全技术转移转化体系，深化职务科技成就赋权改革，加大常识产权保护运用，推进科技成就加快转化为现实生产力。加大科技普及推广，培育革新文化，弘扬科学家精神。加大科技法治、伦理、诚信、安全建设。
15.一体推进教育科技人才进步。打造完善一体推进的协调机制，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动，促进科技自主革新和人才自主培养良性互动。围绕科技革新、产业进步和策略需要协同育人，调整优化高等院校及其学科专业设置，深入推进“双一流”高校和交叉学科中心建设，强化科研机构、革新平台、企业、科技计划人才集聚培养功能，培育拔尖革新人才。打造以人才为中心的资源统筹机制，大力推行“芙蓉计划”，培育引进更多策略科学家、科技领军人才、卓越工程师、大国工匠、高技能人才等各类人才。以岳麓山实验室等“四大实验室”为纽带，推进教育科技人才进步一体改革。鼓励企业参与人才引进培养，畅通高校、科研院所、企业人才交流通道。积极支持和推进大学生革新创业，吸引国内外年轻人来湘革新创业，建设青年友好省份。建设高质量国际化社区，集聚海外高层次人才。以革新能力、水平、实效、贡献为评价导向，健全项目评审、机构评估、人才评价、收入分配等规范，打造具备吸引力的人才进步环境。
16.深入推进数字湖南建设。高水平建设国家数据要点综合试验区，健全数据要点基础规范，加大数据资产管理，构建开放共享安全的数据市场，健全以应用为导向的政务数据共享机制，有序推进公共数据开放，守住数据安全底线，探索数据要点开发借助湖南路径。纵深推进“数据要点×”行动，构建算力、算法、数据协同的产业赋能平台。推行数字产业优质企业培育工程，加快进步新一代半导体、新型显示、智能衡器计量等产业，塑造国家绿色智能计算产业先导区。健全监管，推进平台经济革新和健康进步。
17.大力推行“AI+”行动。聚焦科技、产业进步、消费提质、民生福祉、治理能力等范围的重点赛道，不断健全基础设施、技术体系和产业生态，形成一批标杆引领企业、将来应用场景、科技革新平台、典型应用案例、具体支持政策，推进AI赋能千行百业。建设AI行业应用中试基地。围绕AI基础理论、重点共性技术和前沿方向，推行一批科研攻关项目，重点支持智能芯片、脑机接口、具身智能、类脑智能等范围技术攻关与探索。完善AI技术监测、风险预警、应对响应、伦理治理体系，促进AI产业健康有序进步。
5、持续用力塑造内陆区域改革开放高地，增强优质进步的动力和活力
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